行業信息
    您的位置:首頁 行業信息
    調峰氣價格放開與儲氣市場發展分析(深度好文!)
    發表於 2018-09-24 | 111次閱讀 | 作者 管理員 | 來源 本站

    每年冬季發生的“氣荒”,主要原因在於儲氣能力建設不足。儲氣能力建設要求政府出台“調峰氣價”,但是政府實際上不可能製定出符合市場需求的調峰氣價,因此價格部門的政策是完全放開調峰氣價,讓市場決定調峰氣價。調峰氣價格放開有利於吸引社會資本投資儲氣庫建設,是促進儲氣能力建設的必要條件,但是由於建設儲氣庫的主要資源掌握在國有石油企業手中,並不會改變儲氣市場以國有企業為主的格局。

     

    一、“氣荒”呼喚調峰氣價

     

    自2009年冬季“氣荒”以來,國家發改委幾乎每年都要出台一個迎峰度冬的天然氣保供文件,協調天然氣上下遊企業保障冬季供氣安全。2014年2月國家發改委出台《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》,甚至明確規定天然氣銷售企業到2020年要擁有不低於其年合同銷售量10%的工作氣量,滿足其所供市場季節(月)調峰和應急供氣要求,下遊城鎮燃氣經營企業承擔小時調峰責任。但是,由於儲氣設施建設投資巨大,儲氣調峰成本高昂,現行天然氣價格機製缺少調峰氣價,儲氣價值難以得到體現,上下遊企業都缺少建設儲氣設施的積極性,儲氣設施建設進程緩慢。截至2017年底,我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%,而國際平均水平為12~15%;液化天然氣接收站罐容僅占全國液化天然氣周轉量的9%,而日韓為15%;各地方基本不具備3天用氣量的儲氣能力。


    由於儲氣能力建設不足,在大氣汙染治理推動的“煤改氣”背景下,疊加中亞管道氣減量的影響,2017年冬季發生了蔓延全國的嚴重“氣荒”,槽車運輸的LNG銷售價格突破了萬元每噸。我國天然氣市場發展過程中並不是沒有考慮到儲氣庫建設問題。在西氣東輸、川氣東送、陝氣進京等天然氣管道係統建設中,都明確提出了配套儲氣庫建設任務,政府在核定管道運輸價格時也包含了儲氣庫建設費用。但是,由於保供對象、規模、法律責任不明確,所謂銷售企業負責季節(月)調峰很難落到實處。上遊企業收取了包含儲氣庫建設費用的管輸費後,仍然缺乏建設儲氣庫的積極性;下遊企業認為既然氣價中已經包含儲氣費用,就應該由上遊企業負責儲氣調峰。價格就是上下遊企業之間的利益分配,不合理的價格機製是阻礙儲氣設施建設的死結,而廣大用戶的用氣安全被迫淪為上下遊企業掐架殃及的池魚。

     

    二、“調峰氣價”由市場確定

     

    為了鼓勵儲氣設施建設,保障供氣安全,業內長期呼籲政府出台“調峰氣價”。但是,在原有價格體係下,出台調峰氣價存在一定的困難。首先,由於管道運輸價格中已經包含儲氣庫建設費用,再出台一個“調峰氣價”,存在雙重收費的問題。上遊企業獲得不合理收益,必將引起下遊企業和終端用戶的不滿。其次,天然氣需求受多重因素的影響,調峰氣量不易確定。一般來說北方供暖地區調峰需求量大,南方調峰需求量小,但無論北方還是南方,如果遇到極端天氣,天然氣需求量都可能急劇上升。而且,即使發生供氣短缺,地方政府和燃氣企業也可以通過暫停或減少部分用戶的供氣進行調節,價格部門無法預測調峰用氣需求量的多少。再次,在壟斷市場結構下,天然氣價格受政府管製,上下遊企業根據政府管製價格簽訂供氣合同。如果調峰氣價仍然由政府製定,價格高了,調峰氣可能賣不出去;價格低了,儲氣企業賺不到錢。無論價格高低,都無益於儲氣設施建設和天然氣供應安全。實際上,由於調峰用氣量彈性較大,很難確定合理的調峰氣價。


    2016年國家發改委發布的《天然氣管道運輸價格管理辦法》《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》《關於明確儲氣設施相關價格政策的通知》等文件,先是明確管道運輸實行政府定價,把儲氣庫、液化天然氣接收站等資產排除在管道運輸業務準許成本之外,實現管道運輸價格和儲氣服務價格的分離;然後在儲氣設施價格政策中把儲氣設施價格徹底放開,完全實行市場定價。


    根據儲氣設施經營模式,國家發改委放開儲氣設施價格分為三個方麵:


    第一,儲氣設施對外提供儲氣服務的,儲氣服務價格由儲氣設施經營企業根據服務成本、市場供求情況等與委托企業協商確定;


    第二,儲氣設施經營企業自營天然氣買賣業務,購進和銷售天然氣的價格由市場競爭形成,自主確定對外銷售價格;


    第三,城鎮燃氣經營企業投資建設的儲氣設施,建設和運營成本納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮。


    總之,價格部門對儲氣服務和調峰氣價都不管了,完全由市場供需決定,出台了一個不受政府管製的“調峰氣價”。


    三、“調峰氣價”隻是鼓勵儲氣設施建設的必要條件

     

    儲氣設施建設不能僅靠政府督促,關鍵是要建立儲氣設施盈利機製。一直以來,國家對儲氣設施建設都實行鼓勵政策,但上下遊企業互相推諉,都不願積極投資,主要原因就是儲氣設施建設缺少投資回報機製。即使政府在製定管道運輸價格時已經考慮到儲氣設施建設成本,因為繼續投資缺少回報,管道運輸企業也仍然沒有投資建設儲氣設施的積極性。


    國家發改委2016年出台的儲氣價格政策,為儲氣設施經營明確了盈利機製:一是可以對外提供儲氣服務,收取儲氣服務費;二是儲氣設施經營企業可以自營天然氣購銷業務,淡季低價購進天然氣,冬季高價銷售,賺取購銷差價。隻要投資經營儲氣設施能夠獲得合理的回報,不管是國有企業、民營企業還是外資企業,自然會有投資建設儲氣設施的積極性。儲氣設施建起來了,就會對保障供氣安全發揮作用。


    放開“調峰氣價”為儲氣設施提供盈利模式,隻是鼓勵儲氣設施建設的必要條件,並不能保證投資儲氣設施一定能夠盈利。儲氣設施能否真正盈利,還受到其他因素的影響:一是建設運營成本。據調查,在中國建設1立方米庫容儲氣設施的成本,枯竭油氣藏為0.84~3.3元,含水岩層儲氣庫2.5~5.0元,鹽穴4.2元,液化天然氣6.7~10元。隨著技術進步,建設成本會有所下降,但加上運營成本,儲氣成本仍然不低。二是儲氣服務需求。冬夏用氣峰穀差,是客觀存在的調峰需求。但是,隻有用戶願意支付儲氣價格,調峰需求才能真正轉變為有效的儲氣需求。鑒於調峰手段的多樣性,真實的儲氣服務需求還要由市場來確定。為了鼓勵儲氣設施建設,增強天然氣供應保障能力,國家政策方麵除了理順天然氣價格機製,體現儲氣價值,還應當嚴格供氣責任,培育儲氣市場;給予財政支持和稅收優惠,降低儲氣設施建設運營成本;及時發布天然氣基礎設施和市場供求信息,引導企業正確決策。

     

    四、“調峰氣價”不會改變國有石油公司在儲氣市場的主導地位

     

    放開調峰氣價,有利於吸引民營企業、外商投資建設儲氣設施,提高天然氣供應保障水平。事實上,民營資本、外資早已經開始投資儲氣設施建設,例如東莞九豐投運的LNG儲運站,港華燃氣在金華地區投資建設的鹽穴儲氣庫。但是,目前最主要的儲氣方式還是枯竭油氣藏儲氣,具有儲氣量大、單位成本低的優勢。三大石油公司作為我國天然氣市場的主要供應商,掌握絕大部分長輸管道和LNG進口設施,具有資源、資本和技術優勢,也承擔更大的市場責任,毫無疑問會成為儲氣設施建設的主力軍。在可預見的未來,民營企業和外商投資的進入,會提高天然氣市場競爭程度,激發天然氣市場活力,但不會改變三大石油公司在我國天然氣市場的主導地位。


    天然氣儲備不僅有利於調節天然氣生產和利用方麵的峰穀差,也有利於提高管道運輸效率。因此,儲氣庫建設運營主體可以是天然氣生產企業、天然氣利用企業、獨立的儲氣設施運營商,也可以是管道運輸企業。國家發改委頒布的天然氣管道運輸價格管理辦法和儲氣設施價格政策,要求管道運輸企業必須把儲氣設施建設運營成本和管道運輸成本分開,但並不禁止管道運輸企業投資建設和運營儲氣設施。目前來看,管道運輸企業無需剝離儲氣設施和液化天然氣接收站資產,隻是需要獨立核算投資和運營成本。當然,在天然氣行業改革“運銷分離”的大背景下,管道運輸企業也可以把儲氣設施資產直接分給天然氣銷售企業,由天然氣銷售企業安排儲氣和銷售。而且,即使儲氣設施屬於上遊銷售企業或下遊用戶,也可以委托管道運輸企業運營。報載,2018年6月,中石油已經啟動了儲氣庫運營管理體製改革,把儲氣庫從管道運輸部門分離,交給生產分公司統一管理,把管道企業所屬的儲氣庫全部移交給相應的油田企業。

    地址:江油市青蓮鎮南北幹道1號 聯係人:三级片电影燃氣 手機號碼: 電話:0816-3441920 傳真:
    Copyright © 三级片电影燃氣網站 版權所有2002-2016 蜀ICP備06019531號-1 網站技術服務:綿陽力嘉科技