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    支持工業用戶氣源多元化選擇!亮點非常多!重慶發布推進天然氣利用意見
    發表於 2018-09-24 | 165次閱讀 | 作者 管理員 | 來源 本站

    近日,重慶市發改委在官網公布《關於加快推進天然氣利用的實施意見》(以下簡稱 《意見》),根據《意見》,天然氣化工、分布式能源、車船應用將作為重點,因地製宜提高天然氣綜合利用水平和使用效率,很多方麵的提法非常有創新!另外,重慶石油天然氣交易中心建設將進一步推動。政策全文重點已劃出!

     

     關於印發加快推進天然氣利用的實施意見的通知

    渝發改油氣〔2018〕772號

     

    各區縣(自治縣)人民政府,兩江新區管委會、萬盛經開區管委會、雙橋經開區管委會、有關企業:


    為貫徹落實國家發展改革委等13部委聯合印發《關於加快推進天然氣利用的意見》(發改能源〔2017〕1217號)要求,加快推進我市天然氣利用,優化能源結構,改善生態環境。經市政府同意,結合我市實際,製定《關於加快推進天然氣利用的實施意見》。現印發給你們,請認真貫徹落實。

                    

    重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局、重慶市經濟和信息化委員會、重慶市科學技術委員會、重慶市商務委員會、重慶市交通委員會、重慶市國土資源和房屋管理局、重慶市環境保護局、重慶市規劃局、重慶市質量技術監督局、重慶市物價局、重慶市能源局

                              

    2018年7月18日

    重慶市加快推進天然氣利用的實施意見

     

    為加快推進全市天然氣利用發展,規範天然氣利用管理,根據中共中央、國務院《關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》和國家發展改革委等13部委《加快推進天然氣利用的意見》等有關精神,結合我市實際,製定本實施意見。


    一、總體要求


    (一)指導思想


    全麵貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實市委五屆三次全會決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以“四個革命、一個合作”戰略思想為指導,充分發揮市場配置資源的決定性作用,創新天然氣體製機製,完善天然氣基礎設施建設,擴大天然氣利用市場,健全天然氣利用發展的政策體係和管理、運行機製,規範天然氣建設和經營秩序,著力構建產業上中下遊協調發展的天然氣利用體係,提高天然氣在能源消費結構中的比重。


    (二)基本原則


    因地製宜,突出重點。依托我市豐富的天然氣(頁岩氣)資源,以高端天然氣化工、分布式能源、車船應用為重點,因地製宜、以點帶麵,提高天然氣綜合利用水平和使用效率。


    改革創新,市場運作。積極推進天然氣體製改革試點,著力解決產業政策、規範標準、體製機製等關鍵問題;充分發揮重慶石油天然氣交易中心作用,完善天然氣價格形成機製,通過市場化運作,吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施,加快形成公平開放、市場活躍、競爭有序的良好格局。


    改善民生,共享成果。按照基礎設施建設提升戰略行動計劃和鄉村振興戰略部署,加快完善天然氣骨幹網絡互聯互通,努力提升城鎮管網覆蓋率,打通天然氣“最後一公裏”,提高天然氣普遍服務水平,將天然氣產業發展與人民群眾美好生活需要有機結合,使更多城鄉居民享受發展成果。


    產業協調,綠色發展。重視天然氣上中下遊產業協調發展,積極延伸產業鏈條,提高產業附加值,形成勘探開發、車船應用、化工產業、裝備製造等產業集群。牢固樹立安全環保紅線意識,嚴格落實安全生產和生態保護要求,加強監管與服務,做到綠色、安全、健康發展。


    (三)總體目標


    到2020年,天然氣體製改革試點取得初步成效,“廠網分離、網銷分離”體製機製的初步建立,天然氣價格市場化運行機製更加完善;天然氣在一次能源消費中的比重提高到14%,城鎮居民天然氣普及率達98.5%以上,全市居民生活氣化率達70%以上。到2030年,全市天然氣在一次能源消費中的比重提高到18%,城鎮居民天然氣普及率達99.5%以上,全市居民生活氣化率達85%以上,基本形成上中下遊協調發展的天然氣市場化體製。


    二、主要任務


    (一)推進天然氣體製改革試點


    1﹒推動上遊企業多元化。配合國家以頁岩氣勘探開發為試點,加強勘查評價管理,完善區塊退出機製,鼓勵頁岩氣區塊按照《礦業權交易規則》進行流轉,加快國有企業勘查、鑽探等專業化重組整合。


    2﹒促進天然氣管網公平開放。按照“廠網分離、網銷分離”原則,推動“產運銷”一體化企業成立獨立管道運輸企業;暫不能實現業務分離的,應實現管道運輸業務財務獨立核算。完善天然氣管網公平接入機製,逐步推動市域骨幹管網向第三方公平開放。探索建立天然氣管道投資機製,通過特許經營、招投標選擇投資主體等形式,整合管道運營企業,逐步形成以專業化、規模化管道公司為主導,多種經濟成分共同參與的天然氣運營體係。新建天然氣骨幹管網優先支持專業化管輸企業投資建設,原則上不支持氣田開發企業或天然氣經營企業自主投資或控股投資(含實際控股)新建天然氣骨幹管網,不支持管道運輸企業投資天然氣生產、銷售業務。(編者按:這條設置了上下遊的隔離,非常重要!)


    3﹒深化天然氣價格改革。加快非居民用氣價格市場化改革,逐步建立天然氣可中斷價格、調峰價格及峰穀價差,鼓勵大用戶與供氣企業簽訂量價相對穩定的長期協議,逐步建立調峰用氣市場化定價機製。按照“準許成本加合理收益”原則,核定天然氣管道運輸價格和城市燃氣配氣價格,強化價格管理和成本監管,進一步理順天然氣價格。健全完善天然氣安裝服務價格政策。


    4﹒加快重慶石油天然氣交易中心建設。按照“央地共建”模式,積極推動重慶石油天然氣交易中心上線運營,探索形成市場認可的天然氣基準價格,構建競爭有效的市場結構和市場體係。支持管道氣、液化天然氣、天然氣化工產品等品種在交易中心交易;鼓勵天然氣用戶進行氣量二次交易,在交易中心交易富裕、不足氣量以及調峰氣量。鼓勵管道運輸企業、天然氣銷售企業,按照公開透明原則,向交易中心或第三方市場主體提供動態管輸能力和服務價格等信息,逐步建立管網運行信息和交易信息公開機製。


    5﹒強化天然氣市場監管。加強天然氣上中下遊市場監管,建立監管聯動機製,理清部門監管職責。建立全市天然氣基礎設施統一調度、運營監管平台,定期公布天然氣氣質信息、管道信息,逐步建立健全監管機製。依托企業信用體係,建立天然氣行業信用誠信典型“紅名單”和失信“黑名單”製度,加強以信用為核心的市場監管,引導行業健康發展。


    (二)著力提高城鄉居民燃氣穩定供應水平


    加快實施“七門站、兩環線、八連線”供氣骨幹網絡及其城市配網建設,支持城市建成區、新區、新建住宅小區及公共服務機構配套建設燃氣設施,消除供氣瓶頸。按照鄉村振興戰略部署,大力實施“美麗鄉村”建設,鼓勵城鎮燃氣配網延伸至新型農村社區和農村居民點,鼓勵多種主體參與,堅持宜管則管、宜罐則罐,采用管道氣、CNG、LNG等多種形式,打通天然氣利用“最後一公裏”。積極發展天然氣分戶式采暖和集中采暖,強化調度能力和應急預案,優先保障生活用氣需求,提高城鄉居民生活品質。


    (三)積極推進交通領域天然氣應用


    1﹒有序發展天然氣車輛。充分發揮天然氣汽車與其它新能源汽車的優勢互補作用,重點發展長途重卡、班線客車以及環衛、場區、港區等作業車輛,放開私家車改裝為CNG汽車,鼓勵其他社會車輛更換為LNG汽車等清潔能源汽車。加快在高速公路、國道省道沿線、礦區、物流集中區、旅遊區布局加氣(注)站。鼓勵發展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等,支持具備場地條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運輸企業建設企業自備加氣站。(編者按:自備加氣站無須申請燃氣經營許可證)


    2﹒加快實施“氣化長江”工程。積極發展LNG動力船舶,新增運輸、作業船舶優先使用LNG動力,鼓勵現有船舶改裝為LNG燃料。加快推進船用LNG加注站建設,細化LNG加注碼頭布局規劃。在符合規劃、安全、環保等有關要求前提下,支持現有碼頭改建為LNG船用加注碼頭或增加LNG加注泊位。探索建設集船舶加注、車輛加氣、應急調峰、城鄉點供為一體的LNG綜合利用碼頭。


    (四)鼓勵發展天然氣分布式能源


    因地製宜在工業園區、物流園區、旅遊服務區、商業中心、交通樞紐、醫院、學校等冷熱電需求較為集中的能源負荷中心做好天然氣分布式能源項目的推廣應用,積極推廣新增用能區域和用戶實施一體化集成供能工程,鼓勵既有用能區域和用戶加快能源綜合梯級利用改造。


    (五)積極推動工業燃料升級


    鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡、石化、冶金等行業,推進天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業用戶采用天然氣燃料,支持傳統能耗企業采用清潔能源生產技術進行改造。在符合天然氣發展規劃下,支持工業天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源進行市場化選擇。(編者按:注意兩個前提,一是符合規劃;二是工業用戶!)


    (六)促進天然氣化工升級改造


    加快傳統天然氣化工產品結構優化調整,淘汰一批產能過剩的傳統天然氣化工企業,支持產品附加值高、經濟效益好、市場需求潛力大的天然氣化工企業發展,提高單位天然氣增加值。


    三、加強供應保障


    (一)擴大天然氣生產能力


    加快潼南磨溪、開縣羅家寨等新區氣田產能建設,科學部署開縣五百梯、梁平—墊江沙坪場、墊江臥龍河等老區氣田挖潛調整,積極推進中石油大慶油田加大潼南、銅梁、合川等區域常規天然氣勘探開發力度;充分發揮涪陵國家級頁岩氣示範區的引領作用,積極推動永川—榮昌、綦江丁山核心區、大足—銅梁等區塊頁岩氣實現商業化開發,加大其他區塊勘探開發力度,逐步形成多元化供氣的格局。到2020年,力爭實現產氣150億立方米;到2025年,力爭實現產氣180億立方米。


    (二)加強管道互聯互通


    加快構建“三縱四橫”的天然氣骨幹管網係統,重點推進川氣東送二線、重慶—湖南—貴州天然氣管道、重慶—貴州—廣西天然氣管道、威遠—榮昌—南川—涪陵天然氣管道、中貴線江津壓氣站增輸工程等國家幹網建設。積極完善“四環二射”市域輸氣幹網,大力推進主城區天然氣外環管網、外環—中環聯絡線工程、長南線聯絡線、綦南線延長線等天然氣管道建設。強化市域輸氣幹網與國家幹網的互聯互通,積極推進全市天然氣“一張網”建設,打破企業間、區域間及行政性壟斷,提高資源協同調配能力。加快城市門站、都市輸氣環網和城鎮燃氣配套管網建設及更新改造,積極推進天然氣管網向鄉鎮延伸,著力提高天然氣管網覆蓋率。


    (三)建立綜合儲氣調峰和應急保障體係


    完善全市天然氣應急保障機製,加快儲氣設施建設。到2020年,上遊天然氣銷售企業應擁有不低於其年合同銷售量10%的儲氣工作氣量;地方政府采取綜合措施,形成至少不低於保障本地區平均3天需求量的儲氣能力。支持承擔儲氣調峰責任的企業通過自建、合建、租賃儲氣調峰設施,鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業從第三方購買儲氣調峰服務或調峰氣量等輔助服務創新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。探索枯竭氣井、鹽穴等儲氣地質構造使用權開放或轉讓機製,鼓勵各類主體投資建設儲氣設施,通過混合所有製改革建立地下儲氣庫獨立運營模式,推動形成儲氣設施市場化運營機製。


    四、完善政策保障


    (一)強化環保監管考核


    加快高汙染燃料禁燃區劃定工作,逐步擴大實施範圍,由城區擴展到近郊。高汙染燃料禁燃區內禁止銷售、燃用高汙染燃料,禁止新建、擴建燃用高汙染燃料設施。嚴格執行汙染排放標準,全麵推進排汙許可管理。加速淘汰黃標車、篩查柴油貨車和高排放汽油車,限期更換重油燃料船舶,引導淘汰燃煤、重油等工業燃料。將民用和工業燃料“煤改氣”、高汙染燃料禁燃區等內容納入對各區縣政府環保考核範圍。


    (二)強化用地保障


    各部門、各區縣要按照職能分工,研究編製天然氣基礎設施發展專項規劃,做好與城鄉建設、土地利用等規劃銜接工作,確保建設用地需求。支持企業依法利用存量用地建設符合天然氣利用規劃的儲配設施、加氣(注)站等基礎設施;對符合劃撥用地目錄的天然氣基礎設施用地,可按照劃撥方式優先供地,鼓勵以出讓、租賃方式供應基礎設施用地。優先保證調峰儲氣設施建設及核心骨幹管網的管道走廊用地需求。


    (三)加大財政支持


    積極爭取中央資金支持我市天然氣利用項目,研究出台市級相關財政政策支持儲配設施、鄉村供氣、LNG車輛(船舶)、煤改氣、天然氣熱電聯產及分布式能源項目,鼓勵區縣出台相應財政支持措施。


    (四)加大科技創新


    緊密跟蹤世界前沿創新技術,加強科技交流合作,依托相關院校和科研機構,通過“政、產、學、研、用”相結合的方式,推動適合重慶特點的天然氣開發和利用領域的材料和裝備科技攻關,培育具有核心競爭力的技術服務和裝備製造產業,打造天然氣勘探開發和利用裝備製造基地。


    (五)完善法規規範


    簡化天然氣利用行政審批事項,消除行業性、經營性壁壘,促進各類資本平等競爭。加快修訂《重慶市天然氣管理條例》,理順天然氣行業管理職責。進一步完善LNG點供、分布式能源設施安全技術標準。細化完善天然氣分布式能源項目並網上網辦法,支持符合條件的項目參與市場化交易。


    (六)天然氣基礎設施安全監管保護


    各部門、各區縣要嚴格落實屬地監管和分級負責製,嚴格執行安全生產的各項法律法規,進一步加強安全日常監督檢查;企業要認真落實安全生產主體責任,健全安全生產規章製度,落實安全技術和設施措施,完善應急預案,抓好安全教育培訓,提高企業安全生產管理水平,確保天然氣基礎設施安全運行。


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