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    燃氣管道工程不得地域保護應放開競爭!未經公平競爭不得授予特許經營權!(五部委聯合發布,附細則全文與答記者問)
    發表於 2017-11-01 | 228次閱讀 | 作者 管理員 | 來源 本站

    近日,經國務院批準,國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商總局、國務院法製辦聯合印發《公平競爭審查製度實施細則(暫行)》(以下簡稱《實施細則》)。《實施細則》分6章、共26條,分別從審查機製和程序、審查標準、例外規定、社會監督、責任追究等方麵予以細化。


    總體思路是,堅持問題導向,在遵循34號文件基本規定和現行法律法規的前提下,通過明確相關程序和規則,督促和指導政策製定機關切實開展公平競爭審查工作,保障公平競爭審查製度有效實施。


    值得天然氣行業注意的是,第三章審查標準中詳細列舉了違規行為,比如未經公平競爭不得授予經營者特許經營權,不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,不得排斥或者限製外地經營者參加本地招標投標活動等等。從國家發改委相關負責人答記者問中可以看出,今後的反壟斷執法力度將進一步加大!全文重點已經標出。


    來    源:國家發改委網站


    關於印發《公平競爭審查製度

    實施細則(暫行)》的通知

    發改價監〔2017〕1849號


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


    根據《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》(國發〔2016〕34號)要求,國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法製辦會同有關部門研究製定了《公平競爭審查製度實施細則(暫行)》,經國務院同意,現予印發,請各行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在開展公平競爭審查時認真貫徹執行。


    附件:公平競爭審查製度實施細則(暫行)

     

    國家發展改革委

    財  政  部

    商  務  部

    工 商 總 局

    國務院法製辦

    2017年10月23日


    《公平競爭審查製度實施細則(暫行)》


    第一章 總    則 


    第一條 為保障公平競爭審查工作順利開展,推動公平競爭審查製度有效實施,根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》(國發﹝2016﹞ 34 號,以下簡稱《意見》),製定本細則。


    第二條 行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策製定機關),在製定市場準入、產業發展、 招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施(以下統稱政策措施)時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響, 防止排除、限製市場競爭。 經審查認為不具有排除、限製競爭效果的,可以實施;具有排除、限製競爭效果的,應當不予出台或者調整至符合相關要求後出台;未經公平競爭審查的,不得出台。 以多個部門名義聯合製定出台的政策措施,由牽頭部門負責公 平競爭審查,其他部門在各自職責範圍內參與公平競爭審查。 


    第三條 對行政法規和國務院製定的政策措施、政府部門負責起草的地方性法規,由起草部門在起草過程中參照本細則規定進行公平競爭審查。未經公平競爭審查不得提交審議。 


    第四條 國家發展改革委、國務院法製辦、財政部、商務部、工商總局會同有關部門,建立公平競爭審查工作部際聯席會議製度, 統籌協調推進公平競爭審查相關工作,對實施公平競爭審查製度進 行宏觀指導。地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯席會議或者相應的工作協調機製(以下統稱聯席會議),負責統籌協調本地區公平競爭審查工作。 各級公平競爭審查聯席會議應當每年向上級公平競爭審查聯席會議報告本地區公平競爭審查製度實施情況。


    第二章 審查機製和程序 


    第五條 政策製定機關應當建立健全自我審查機製,明確責任機構和審查程序。自我審查可以由政策製定機關的具體業務機構負責,或者由政策製定機關指定特定機構統一負責,也可以采取其他方式實施。 


    第六條 政策製定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程(可參考附件一),並形成明確的書麵審查結論(可參考附件二)。書麵審查結論由政策製定機關存檔。 未形成書麵審查結論出台政策措施的,視為未進行公平競爭審 查。 


    第七條 政策製定機關開展公平競爭審查,應當征求利害關係人意見或者向社會公開征求意見,並在書麵審查結論中說明征求意見情況。對出台前需要保密的政策措施,由政策製定機關按照相關法律法規處理。利害關係人指參與相關市場競爭的經營者、上下遊經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。 


    第八條 政策製定機關開展公平競爭審查,可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方麵意見的,應當在書麵審查結論中說明有關情況。 


    第九條 政策製定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題, 向履行相應職責的反壟斷執法機構提出谘詢。反壟斷執法機構基於政策製定機關提供的材料,提出谘詢意見。 


    第十條 政策製定機關開展公平競爭審查時,對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題,可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調。聯席會議認為確有必要的,可以根據相關工作規則召開會議進行協調。仍無法協調一致的,由政策製定機關提交上級機關決定。 


    第十一條 政策製定機關應當每年對開展公平競爭審查情況進行總結,於次年1月31日前將書麵總結報告報送同級公平競爭審查聯席會議辦公室。 


    第十二條 對經公平競爭審查後出台的政策措施,政策製定機關應當對其影響全國統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的,應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次,也可以由政策製定機關根據實際情況自行決定。自行決定評估時限的,政策製定機關應當在出台政策措施時予以明確。 政策製定機關可以建立專門的定期評估機製,也可以在定期清理本地區、本部門規章和規範性文件時一並評估。 


    第十三條 鼓勵各地區、各部門委托第三方專業機構,協助對政策措施進行公平競爭審查和定期評估。


    第三章 審查標準 


    第十四條 市場準入和退出標準。 


    (一)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件,包括但不限於:


    1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限製經營者參與市場競爭;


    2.沒有法律法規依據或者國務院規定,對不同所有製、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇,設置不平等的市場準入和退出條件;


    3.沒有法律法規依據或者國務院規定,以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監製、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式,設定或者變相設定市場準入障礙; 


    4.沒有法律法規依據或者國務院規定,設置消除或者減少經營者之間競爭的市場準入或者退出條件。  


    (二)未經公平競爭不得授予經營者特許經營權,包括但不限於:


    1.在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可; 


    2.未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限; 


    3.未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者; 


    4.設置歧視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權競爭。


    (三)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,包括但不限於: 


    1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重複檢查、不予接入平台或者網絡等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;


    2.在招標投標中限定投標人所在地、所有製、組織形式,排斥或者限製潛在投標人參與招標投標活動;


    3.沒有法律法規依據,通過設置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限製潛在經營者提供商品和服務。 


    (四)不得設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序,包括但不限於:


    1.沒有法律法規依據增設行政審批事項,增加行政審批環節、 條件和程序;


    2.沒有法律法規依據設置具有行政審批性質的前置性備案程序。 


    (五)不得對市場準入負麵清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序,主要指沒有法律法規依據或者國務院決定,采取禁止進入、限製市場主體資質、限製股權比例、限製經營範圍和商業模式等方式,直接或者變相限製市場準入。 


    第十五條 商品和要素自由流動標準。 


    (一)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策,包括但不限於:


    1.製定政府定價或者政府指導價時,對外地和進口同類商品、服務製定歧視性價格;


    2.對相關商品、服務進行補貼時,對外地同類商品、服務和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。 


    (二)不得限製外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出,包括但不限於: 


    1.對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施;


    2.對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施;


    3.沒有法律法規依據或者國務院規定,對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施;


    4.沒有法律法規依據,設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可;


    5.沒有法律法規依據,在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出;


    6.沒有法律法規依據,通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。 


    (三)不得排斥或者限製外地經營者參加本地招標投標活動, 包括但不限於:


    1.不依法及時有效地發布招標信息;


    2.直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;


    3.對外地經營者設定明顯高於本地經營者的資質要求或者評審標準;


    4.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,變相限製外地經營者參加本地招標投標活動。 


    (四)不得排斥、限製或者強製外地經營者在本地投資或者設立分支機構,包括但不限於:


    1.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;


    2.沒有法律法規依據或者國務院規定,對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限製; 


    3.沒有法律法規依據,直接強製外地經營者在本地投資或者設立分支機構; 


    4.沒有法律法規依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件,變相強製外地經營者在本地投資或者設立分支機構。 


    (五)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,包括但不限於: 


    1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇; 


    2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方麵規定與本地經營者不同的要求; 


    3.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方麵,對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。 


    第十六條 影響生產經營成本標準。 


    (一)不得違法給予特定經營者優惠政策,包括但不限於:


    1.沒有法律法規依據或者國務院規定,給予特定經營者財政獎勵和補貼;


    2.沒有法律法規依據或者未經國務院批準,減免特定經營者應當繳納的稅款;


    3.沒有法律法規依據或者國務院規定,以優惠價格或者零地價向特定經營者出讓土地,或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者 供應土地;  


    4.沒有法律法規依據或者國務院規定,在環保標準、排汙權限等方麵給予特定經營者特殊待遇;


    5.沒有法律法規依據或者國務院規定,對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。 


    (二)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據企業繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征後返、即征即退等形式,對企業進行返還,或者給予企業財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優惠政策。


    (三)不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用,主要指沒有法律法規依據或者國務院規定,根據經營者規模、所有製形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。 


    (四)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,包括但不限於:


    1.沒有法律法規或者國務院規定,要求經營者交納各類保證金;


    2.在經營者履行相關程序或者完成相關事項後,不及時退還經營者交納的保證金。 


    第十七條 影響生產經營行為標準。 


    (一)不得強製經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過行業協會等方式,強製、組織或者引導經營者達成、實施壟斷協議或者實施濫用市場支配地位行為。


    (二)不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外,生產經營者未主動公開,通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括:擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。 


    (三)不得超越定價權限進行政府定價,包括但不限於:


    1.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價; 


    2.對不屬於本級政府定價目錄範圍內的商品、服務製定政府定價或者政府指導價;


    3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規采取價格幹預措施。 


    (四)不得違法幹預實行市場調節價的商品和服務的價格水平,包括但不限於:


    1.製定公布商品和服務的統一執行價、參考價; 


    2.規定商品和服務的最高或者最低限價;


    3.幹預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。


    第四章 例外規定 


    第十八條 政策製定機關對政策措施進行公平競爭審查時,認為雖然具有一定限製競爭的效果,但屬於《意見》規定的為維護國家經濟安全、文化安全、涉及國防建設,為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的,為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形,在同時符合以下條件的情況下可以實施: 


    (一)對實現政策目的不可或缺,即為實現相關目標必須實施此項政策措施; 


    (二)不會嚴重排除和限製市場競爭;


    (三)明確實施期限。 


    第十九條 政策製定機關應當在書麵審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。 


    第二十條 政策製定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果,形成書麵評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。 


    第五章 社會監督和責任追究 


    第二十一條 政策製定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出台政策措施的,任何單位和個人可以向政策製定機關反映,政策製定機關應當核實有關情況。 


    第二十二條 政策製定機關未進行公平競爭審查出台政策措施的,應當及時補做審查。發現存在違反審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的,應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。 


    第二十三條 政策製定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出台政策措施的,任何單位和個人可以向政策製定機關的上級機關或者反壟斷執法機構舉報。舉報采用書麵形式並提供相關事實和證據的,上級機關應當核實有關情況;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構應當進行必要的調查。 


    第二十四條 政策製定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出台政策措施的,由上級機關責令改正;拒不改正或者不及時改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構可以向政策製定機關或者其上級機關提出停止執行或者調整政策措施的建議。相關處理決定和建議依據法律法規向社會公開。 


    第六章 附    則 


    第二十五條 各級公平競爭審查聯席會議可以根據實際工作需要,建立公平競爭審查工作專家支持體係。 


    第二十六條 本細則自公布之日起實施。


    附件:


    一、公平競爭審查基本流程

    二、公平競爭審查表






    國家發展改革委有關負責同誌就《公平競爭審查製度實施細則(暫行)》

    答記者問


    10月23日,經國務院同意,國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局、國務院法製辦聯合印發了《公平競爭審查製度實施細則(暫行)》(以下稱《實施細則》)。這是繼《關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》(國發〔2016〕34號,以下稱34號文件)後,針對公平競爭審查出台的又一指導性文件,對推動公平競爭審查製度的全麵實施具有重要意義。就此,記者采訪了國家發展改革委有關負責同誌。


    問:《實施細則》的出台背景和重要意義是什麽?


    答:公平競爭審查製度是黨中央、國務院深化經濟體製改革的重要決策部署。34號文件印發後,國家發展改革委會同有關部門,積極推進製度的貫徹落實。目前,製度實施已經取得了階段性成效。國務院各部門均已建立審查機製,對新出台的政策措施進行審查;31個省(區、市)均已印發實施方案,有序開展審查工作;市縣政府在省政府指導下著手部署落實。同時,在製度實施中也暴露出一些問題,影響製度全麵實施。基於上述情況,國家發展改革委會同有關部門研究製定了《實施細則》,其重要意義體現在三個方麵:


    (一)有利於深化政策製定機關對製度的理解和認識。由於觀念轉變滯後、自身能力有限等原因,一些政府部門對製度重要性的認識仍不到位,影響了工作進展。在34號文件印發一年後,經國務院批準,五部門聯合印發《實施細則》,對落實公平競爭審查製度再次提出要求,體現了黨中央、國務院對此項工作的高度重視,有利於進一步深化各地區、各部門對製度的理解和認識,形成持續推動製度實施的良好局麵。


    (二)有利於解決公平競爭審查製度實施中的突出問題。從當前製度實施情況看,雖然大多數部門和地區已經建立了審查機製,但實際運行中存在不認真審查和審查能力不足等問題。《實施細則》通過進一步明確審查機製和程序、細化審查標準、加強政策指導、強化監督問責,有效地解決這些問題,保障製度實施取得實實在在的效果。


    (三)有利於推動公平競爭審查製度的不斷完善。公平競爭審查製度是一項新的製度,需要在實踐中不斷發展完善。34號文件對製度建立做出了全麵部署,文件印發以來一些地區和部門在審查機製、方式、程序和強化監督等方麵進行了有益的探索,形成了很多有效的經驗做法。《實施細則》正是在總結相關經驗和各方麵意見建議的基礎上作進一步細化,推動公平競爭審查製度本身不斷完善。


    問:《實施細則》的基本特點和主要內容有哪些?


    答:《實施細則》分6章、共26條,分別從審查機製和程序、審查標準、例外規定、社會監督、責任追究等方麵予以細化。總體思路是,堅持問題導向,在遵循34號文件基本規定和現行法律法規的前提下,通過明確相關程序和規則,督促和指導政策製定機關切實開展公平競爭審查工作,保障公平競爭審查製度有效實施。《實施細則》集中體現了三個特點:


    (一)強化程序約束。有效的程序約束是落實公平競爭審查製度的重要保障。特別是在自我審查的前提下,如何設計好審查程序至關重要。《實施細則》主要從以下四個方麵強化對公平競爭審查工作的程序約束,著力解決不審查、不認真審查問題。


    一是明確內部審查機製。為建立內部審查機製提供模式選擇,既可以由政策製定機關的具體業務機構負責,也可以由內部特定機構統一負責。政策製定機關可以自行確定,關鍵要建立機製、明確責任。


    二是要求形成書麵審查結論。未形成書麵結論的視為未進行審查,而且書麵結論應當體現包括核對審查標準、征求有關方麵意見、判斷是否適用例外規定等在內的整個審查流程,防止敷衍了事。


    三是細化征求意見規則和程序。強調公平競爭審查要征求利害關係人意見或向社會公開征求意見,並在書麵結論中說明征求意見情況。同時,進一步明確了利害關係人的範圍。


    四是建立定期報告製度。政策製定機關需要於每年1月31日前,將公平競爭審查年度總結報告報送同級聯席會議辦公室,便於聯席會議掌握製度實施情況、加強監督指導。


    為進一步規範公平競爭審查工作,《實施細則》還製定了“一圖一表”,即流程圖和審查表。流程圖體現了公平競爭審查的基本步驟,可以概括為“三步走”:第一步判斷是否需要進行公平競爭審查,第二步核對是否存在違反18條標準的情形,第三步在違反相關標準的情況下確定是否適用例外規定。審查表為形成書麵審查結論提供了形式參考,包括文件名稱、涉及領域、起草和審查機構、效力層級、征求意見、標準核對、具體結論、是否適用例外規定等要素,反映審查工作的全過程,並由審查機構主要負責人簽字後,隨相關材料一並履行發文程序。下一步,將在各地區、各部門鼓勵推廣使用審查表,不斷提高公平競爭審查的統一化、規範化、精細化水平。


    (二)加強實體指導。34號文件從維護公平競爭和統一市場兩個維度,明確了四個方麵18條審查標準,基本涵蓋了當前政府部門妨礙市場競爭的主要行為類型。但是,由於經濟生活的複雜性,一些政府部門在麵對具體政策措施時,仍然存在難以準確把握和適用審查標準的問題。《實施細則》根據相關法律法規、反壟斷執法實踐以及各方麵反映的問題,在充分征求行業主管部門、行業協會、企業和專家學者意見的基礎上,對四個方麵18條審查標準逐條進行細化,形成了50餘條二級標準。


    細化審查標準的主要思路:


    一是進一步明確標準內涵。比如,明確了“不合理和歧視性準入退出條件”的內涵,即“不合理”指設置明顯不必要或者超出實際需要的準入退出條件;“歧視性”指對不同所有製、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇,設置不平等的準入退出條件。再如,明確了“不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息”中的“敏感信息”概念,即除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外,生產經營者未主動公開,通過公開渠道無法采集的生產經營數據,包括擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。


    二是進一步列舉表現形式。比如,列舉了“限製外地和進口商品、服務進入本地市場”的具體形式,包括實施不同的技術要求、檢驗標準;采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施;設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可;設置關卡或者通過軟件、互聯網設置屏蔽等手段等。再如,列舉了“給予特定經營者優惠政策”的具體形式,包括給予特定經營者財政獎勵和補貼;減免特定經營者應當繳納的稅款;以優惠價格、零地價或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者供應土地;在環保標準、排汙權限等方麵給予特定經營者特殊待遇;對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。


    三是與法律法規和國務院規定相銜接。我國相關法律、行政法規和國務院規定基於經濟發展需要和實現更大效率目標的考慮,對特定行業、領域和行為做出了特殊規定。《實施細則》在細化審查標準的同時注重做好相關銜接。


    為更好地指導政策製定機關開展審查,《實施細則》還明確了谘詢和爭議協調解決機製。政策製定機關開展審查可以谘詢專家學者、法律顧問、專業機構的意見;也可以向履行相關職責的反壟斷執法機構提出谘詢,反壟斷執法機構基於政策製定機關提供的材料,提供谘詢意見。對存在較大爭議或者部門意見難以達成一致的問題,政策製定機關還可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調;仍無法協調一致的,由其提交上級機關決定。


    (三)嚴格監督問責。現階段公平競爭審查製度采取“自我審查”模式。這是當前最為現實可行的方案,有利於製度的盡快出台和順利實施。但是,僅僅依靠自我審查是不夠的,必須建立健全監督問責機製,使公平競爭審查真正可監督、可檢查、可問責,保障審查工作的客觀性、有效性。《實施細則》進一步明確了監督舉報和責任追究問題,主要包括:一是建立健全監督舉報機製。對未進行審查或者違反審查標準出台政策措施的情況,任何單位和個人可以向政策製定機關反映,或者向上級機關或反壟斷執法機構舉報。二是明確責任追究方式。強調政策製定機關主動糾正與上級機關責令改正相結合。政策製定機關未進行審查出台政策措施的,應當及時補做審查;發現存在違反審查標準問題的,應當按照相關程序停止執行或調整相關政策措施。上級機關可以責令政策製定機關改正,拒不改正或者不及時改正的,要依法依規對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。三是發揮反壟斷執法機構的監督作用。政策製定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出台政策措施,並涉嫌違反《反壟斷法》的,反壟斷執法機構有權進行調查,並向政策製定機關或者其上級機關提出停止執行或者調整政策措施的建議。


    問:下一步有哪些工作安排?


    答:《實施細則》對進一步貫徹落實公平競爭審查製度具有重要的指導意義。下一步,國家發展改革委將會同有關部門,切實抓好《實施細則》的組織實施工作。


    (一)做好《實施細則》的宣傳解讀和貫徹落實。通過刊發文章、組織培訓等方式,加強對《實施細則》的宣傳解讀,使各地區、各部門盡快了解和掌握主要內容,將審查程序、審查標準、例外規定、責任追究等方麵的要求落實到實際工作中來,充分發揮《實施細則》的指導作用,推動公平競爭審查製度的進一步貫徹落實。


    (二)嚴格審查增量政策。督促和指導各地區、各部門按照34號文件和《實施細則》的要求,進一步健全審查機製、落實審查責任,把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中,切實保障公平競爭審查的實際效果,防止再出台新的排除、限製競爭的政策措施。


    (三)組織開展專項督導。以部際聯席會議名義開展督導調研,督促各地區、各部門落實34號文件和《實施細則》,總結推廣先進的經驗做法,督促落實不力的地方和部門改進工作。


    (四)進一步強化反壟斷執法。依法加大執法力度,查處一批典型的濫用行政權力排除、限製競爭案件,及時公開案件情況,倒逼政策製定機關認真進行公平競爭審查,使反壟斷執法與公平競爭審查形成合力,共同規範行政行為、維護市場公平競爭。


    (五)加強監督問責。對未進行審查或者違反審查標準出台政策措施的政府部門,按照34號文件和《實施細則》規定嚴格追究責任,並依法及時向社會公開有關處理決定,發揮典型案例的警示教育作用。

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